Совместное XXII Заседание Комитета по предпринимательству в аграрно-промышленной сфере Союза «Таганрогская межрайонная торгово-промышленная палата» и IV Заседание Комитета по семейному предпринимательству состоялось 12 декабря 2025 года в селе Покровском Неклиновского района. Основным вопросом повестки дня была тема: «О некоторых проблемах, связанных с ненадлежащим учетом и контролем за использованием земельных ресурсов». В качестве приглашённой в работе заседания приняла участие и.о. президента ТМТПП Татьяна Афанасьева.
Открыл и вёл Заседание Председатель Комитета, Первый заместитель Главы Администрации Неклиновского района – начальник управления сельского хозяйства Андрей Дубина.
С основным докладом о некоторых проблемах, связанных с ненадлежащим учетом и контролем за использованием земельных ресурсов выступил член комитета, директор ООО «НПК «Бюро Кадастра Таганрога», Валентин Холодков, отметивший, что до настоящего времени в России не налажен надлежащий учёт и контроль за использованием земельных ресурсов, что не позволяет ни органам власти, ни аграриям иметь исчерпывающие сведения о земельных участках на их территориях, и таким образом ограничивает реализацию Указа Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 (ред. от 10.03.2025) «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» (далее – Доктрина продовольственной безопасности РФ) и приводит к недобору в бюджет земельного и единого сельскохозяйственного налогов.
В стране сложилась ситуация, когда источники информации о ЗСН находятся в разных ведомствах: в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службе государственной статистики. Их ежегодные отчёты свидетельствуют о том, что результаты локальных работ по установлению границ ЗСН отражают существенные расхождения в данных. Это говорит о несогласованности ведомств в подходах и методах учёта информации и, как следствие, об отсутствии достоверных качественных и количественных сведений о ЗСН.
Отсутствие регулярных мероприятий по обследованию и инвентаризации ЗСН, эффективной системы их учёта, в том числе их качественных и количественных характеристик, препятствует своевременному выявлению изменений состояния земель и обуславливает динамичное распространение неиспользуемых сельскохозяйственных земель.
Проведённые ООО «Научно-производственная компания «Бюро Кадастра Таганрога» совместно с ООО «Донэкоцентр» работы в качестве эксперимента на территориях Неклиновского, Матвеево-Курганского, Орловского, Зерноградского и Егорлыкского районов Ростовской области с использованием технологии мультиспектральных космических снимков высокого разрешения по инвентаризации сельскохозяйственных кварталов позволили выявить значительные несоответствия между имеющимися сведениями по учёту земель и фактическим их наличием, а также по урожайности сельхозпродукции.
Полученные сведения дают возможность установления реального налога на землю, как выпадающих платежей из-за двойного учёта, и приведения площади ЗСН в каждом кадастровом квартале. В целом по Ростовской области, насчитывающей 333 363 сельхозучастка, с учётом подпадающих из них под двойной учёт в среднем от 5% до 15%, начисляемый земельный налог, который никто не оплатит, может составлять от 140,516 млн. рублей до 421,848 млн. рублей.
Для рационального сельскохозяйственного использования площадей необходимо обладать информацией не только о свойствах почв и их плодородии, но и сколько контуров, какого размера и формы занимает каждая почва на данной территории, насколько они близки или различны с точки зрения их агрономических качеств. Представление об этом дает структура почвенного покрова (далее – СПП) – определенный тип строения почвенного покрова, который слагается из совокупности элементарных почвенных ареалов – участков территории, занятых одной конкретной почвой самого низкого таксономического уровня (разряда), ограниченных со всех сторон другими ареалами или непочвенными образованиями (озером, карьером и др.).
Кроме того, изучение СПП имеет важное значение для характеристики земельных ресурсов при кадастровых работах. При этом сведения о суммарных площадях разновидностей почв принято дополнять информацией о сложности и контрастности почвенного покрова. Исходя из этого, при формировании Классификации необходимо учитывать такие показатели, как СПП, сложность и контрастность почвенного покрова.
При обсуждении вопроса члены Комитетов пришли к мнению, что финансирование и структуру для обеспечения надлежащего учёта и контроля за использованием земельных ресурсов в целях создания системы наличия у органов власти и сельхозпроизводителей исчерпывающих сведений о земельных участках на их территориях должен определить федеральный регламент соответствующим нормативным документом (Федеральным законом, Постановлением Правительства Российской Федерации, Приказом Минсельхоза России и т.п.).
